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關于榆林市榆陽區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟 和社會發展計劃(草案)的報告
作者:區發展改革局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2017-03-29

各位代表:

受區人民政府委托,現將《榆陽區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)》書面提請會議審議,并請區政協委員和其它列席人員提出意見和建議。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年,面對國內經濟持續低迷、消費市場持續疲軟、投資動能持續減弱等嚴峻形勢,區政府審時度勢,主動適應新常態,積極應對新挑戰,緊緊圍繞追趕超越總目標,凝心聚力,精準施策,克難奮進,砥礪前行,全區經濟社會發展呈現緩中趨穩、穩中向好的良好態勢。全年實現地區生產總值556.7億元,同比增長8.5%,高于6%的年度計劃任務2.5個百分點;完成全社會固定資產投資370.5億元,同比增長2.9%,占年計劃任務300億元的123.5%,其中固定資產投資357.9億元,占年計劃任務280億元的127.8%;實現社會消費品零售總額124.7億元,同比增長5.2%,占年計劃任務124億元的100.5%;完成地方財政收入21.57億元,同比下降11.3%,占年初計劃任務24.5億元的88.2%,占調整后計劃任務21.5億元的100.3%;城鎮常住居民人均可支配收入達到31206元,同比增長7.2%,占年計劃任務31400元的99.4%;農村常住居民人均可支配收入達到11929元,同比增長8.3%,占年計劃任務12100元的98.6%。固定資產投資總額、社會消費品零售總額和全體居民人均可支配收入位居全市第一,地區生產總值增速和規上工業增加值增速位居北六縣第一,成功入選全國中小城市科學發展、最具投資潛力和新型城鎮化質量三個百強區。較好地完成了區第十七屆人大第六次會議確定的年度目標任務,實現了“十三五”穩健開局。

(一)現代農業穩步發展全年實現農業總產值50.4億元,增加值28.5億元。一是農業產業化規模不斷擴大建成了海流灘、四道河則2個萬畝玉米高產示范區和南部山區4萬畝名優特小雜糧標準化基地,農作物播種面積達到82.5萬畝,糧食總產量達到5億斤。羊子、生豬飼養量分別達到227萬只和103萬頭。二是農業發展基礎進一步增強治理水土流失面積121.3平方公里,建成農村安全飲水工程52處、淤地壩5座、高標準農田2萬畝、暖棚1萬平方米。三是農業科技水平顯著提高。引進推廣新品種、新技術210項,科技貢獻率達到56%;推廣各類農機具6000臺(件),農業機械化水平達到63%。四是態建設不斷改善實施了西繞城快速干道、榆麻大道、“兩黃兩趙”、“三個美麗”等重點綠化工程,累計造林面積9.5萬畝,義務植樹201.3萬株。五是農村綜合改革穩步推進。積極開展了趙家峁農村集體產權制度改革,實現“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的巨大變革;扎實推進農村土地確權登記頒證工作,完成測繪面積104.1萬畝,頒證7.13萬戶,頒證率達到93%;新增土地流轉面積3萬畝。

(二)工業經濟穩中有進。堅持問題導向,強化要素保障,全力推動工業經濟穩步發展,全年實現規上工業總產值586億元,同比增長8.2%,規上工業增加值257.3億元,同比增長6.5%。一是充分釋放工業產能。全年召開工業經濟運行調度會4次,強化經濟運行精準調度,切實幫助企業解決實際困難,促進了工業產能充分釋放。全年生產原煤6310萬噸、洗煤2329萬噸、天然氣68.4億立方米、甲醇69萬噸、原鹽126萬噸、鋁錠61萬噸、煤制油49萬噸、火力發電23億度。二是積極搭建營銷平臺。爭取直供電指標1.3億度,為區內4戶用電大戶企業和發電企業搭建對接平臺,促成初步用電協議。組織區內蘭炭、防寒服、民爆物品等企業召開各類產銷對接會11場次,幫助企業拓寬銷售渠道,主要工業品產銷率達到96%。三是強化政策扶持。安排專項資金1000萬元,對重點企業進行貸款貼息和獎補扶持;安排“助保貸”鋪底資金2000萬元,推動政府主導的融資性擔保公司獲批授信額度4.8億元;推薦18戶企業列入省市上市企業后備庫。四是強化節能降耗管理。嚴格限制超能耗項目審批;將新增的5戶企業納入節能在線監測系統管理;對37戶煤炭企業、5戶重點能耗企業和4戶退出能源統計的企業開展了專項檢查;萬元GDP能耗同比下降3.5%,化學需氧量、氨氮化物排放量分別削減了2.5%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減了5%。

(三)第三產業不斷壯大。第三產業實現增加值226.2億元,同比增長11.3%。大力發展文化旅游業。安排專項資金4500萬元,用于旅游品牌創建和重點景區景點打造,補浪河女子民兵治沙連、趙家峁文化旅游度假村、張季鸞紀念館等項目建成投用;舉辦了歌王聯誼演唱會、廣場舞大賽、白絨山羊賽羊會文藝演出、大美榆陽采風活動、馬鈴薯賞花節、金秋觀葉攬勝周等系列文化旅游活動20多次,大美榆陽文化品牌影響力顯著提升,全年接待游客達到350萬人次。二是積極培育電商產業。全區開展電商業務的企業達到580多戶,網上營業額突破1億元,陜北優選、京東榆林館、農商一號等電商平臺運行良好,目前已入駐商戶30多戶,上線產品200多種。三是物流快遞企業不斷壯大。快遞注冊企業達到24戶,服務網點增加到96個,快遞周轉量突破千萬件。四是對外貿易不斷擴展。全年新增外貿企業4戶,總數達到24戶,外貿總額達到1800萬元。

(四)重點項目和園區建設進展順利。嚴格落實項目建設“五個一”工作機制和“一月一督查、一季一調度、半年一評比、全年一考核”監督管理制度,不斷強化對重點項目的調度管理和跟蹤服務重點項目建設方面,先后召開6次重點項目調度會、推進會,及時研究解決項目建設當中存在的困難和問題。全區78個重點項目中73個開(復)工建設,開(復)工率為94%,完成投資115億元,占年計劃任務112億元的102.6%。億鴻風電等6個新能源項目實現并網發電,展羽農業等9個傳統產業項目竣工投產,小紀汗煤礦鐵路專用線等8個重大基礎設施項目建成投用,榆能熱電聯產等在建重大項目順利推進重點園區建設方面,農業園區榆農路、垃圾壓縮站工程已完工;春紅紅曲食品等新建項目按計劃推進。汽車園區業一路已完成路面鋪設,污水處理廠主體建成,汽車科技專修學校、汽車超市和汽車用品批發市場項目主體建成。工業園區麻黃路延伸線及企業間道路建成通車,一、二期污水處理廠投入試運行。東沙新區、芹河新區、金雞灘循環經濟產業園招商工作有序推進,入園項目建設進展順利。六大園區累計完成產值120億元,上繳稅費13億元,已成為我區產業集聚、引領發展的新高地。招商引資方面,圍繞產業轉型導向,創新招商思路,突出精準招商,全年共引進項目19項,引資額223.6億元

(五)民生保障更趨完善。以提升群眾幸福感為目標,推動民生社會各項事業全面進步。教育方面,小壕兔中學等3所學校教學樓和紅石橋中學等4所學校宿舍樓附屬項目已建成,十幼、十三幼、補浪河中心幼兒園等9個新建改擴建工程全部完工;中小學社會實踐基地開工建設,青少年校外活動中心主體完工,市三中順利搬遷,教育教學硬件設施實現大提升,國家義務教育發展均衡區創建通過驗收。文化方面,文工團維修改造工程及公共文化活動中心主體工程完成;積極開展各項文化服務活動,全年累計送戲下鄉318場,送書下鄉5萬余冊,散發科技快報500余份,贈送兒童讀物200余冊,散發文物保護宣傳資料6000余份。道路建設方面,榆烏路(小紀汗至陜蒙界34.1公里)、榆西路(十八墩至麻黃梁、千樹塔18.2公里)、榆補路(46公里)建成并投入使用,210國道至陜蒙界(59.1公里)完成70%工程量。衛生方面,婦保院順利搬遷開診;星元醫院擴建項目完成投資4700多萬元,深基坑支護工程已完成。社會保障方面,新開工棚戶區改造項目1013套,竣工310套,完成500戶農村危房改造;全年累計發放低保金1495萬元、救助金3574萬元;新建農村幸福院79家,新農合參合率達到98.1%;安置3060名應屆高校畢業生、650名城鎮就業困難人員就業。脫貧攻堅方面,按照“五個一批”“六個精準”的工作要求,深入推進脫貧攻堅工作,落實各級扶貧資金1.73億元,全區3763戶6950個貧困人口、78個貧困村全部脫貧;本年度移民搬遷建檔立卡貧困戶96戶215人,其中:93戶達到入住條件,3戶在建,累計完成投資410.4萬元。

總體來看,2016年我區國民經濟和社會發展計劃執行情況較好,但仍然存在一些困難和問題:一是工業企業經營困難,產能釋放不充分。二是企業投資信心不足,落地大項目明顯減少。三是社會消費整體低迷,批零住餐企業經營困難。四是財政增收困難,但扶貧開發、民生保障等剛性支出增加,財政收支矛盾突出。

二、2017年經濟社會發展總體思路和預期目標

2017年,是加快實現“追趕超越”目標的關鍵之年,全區經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,踐行五大發展理念,以穩中求進為工作總基調,以“五個扎實”要求為主攻方向,以“追趕超越”為總目標,以“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”為總體思路,以“三項機制”為基本保障,以改革創新為動力,以提高經濟發展質量和效益為中心,突出抓好轉型升級、項目建設、統籌城鄉、民生改善、生態建設、重點領域改革等方面的重點工作,努力建設富裕、美麗、文明的新榆陽。

發展的預期目標是:

——地區生產總值(GDP)增長8.5%,達到610億元;

——全社會固定資產投資完成300億元; 

——地方財政收入達到22.65億元;

——社會消費品零售總額增長8%,達到135億元;

——城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到33700元,農村常住居民人均可支配收入增長9%,達到13000元。

三、2017年主要工作任務

為確保完成2017年國民經濟和社會發展計劃的預期目標任務,重點做好以下幾項工作:

(一)狠抓工業轉型升級,提升發展質量和效益。強化工業的支柱性地位,推動資源深度轉化。全年規上工業總產值達到640億元,規上工業增加值達到290億元。一是充分釋放煤炭工業產能。積極協調支持大海則、曹家灘、巴拉素等11個停產停建煤礦完善審批手續,實現合法合規生產,著力推進現有煤礦安全生產技術改造,不斷提高煤炭現代化生產能力,煤炭開采機械化率提高到80%。全年煤炭產量達到7000萬噸,煤炭工業產值達到266億元。二是全力推進資源轉化。加快重大轉化項目建設,延長產業鏈條。確保榆能熱電聯產項目建成試產,神宇5萬噸煤基活性炭、兗礦50萬噸DMMN等重大化工項目開工建設;未來能化400萬噸/年煤間接液化、榆能30萬噸乙二醇聯產高端化學品資源綜合利用、陜煤煤基高分子材料等重大項目順利開展前期工作。加快發展鹽化工產業,推動原鹽向純堿、聚氯乙烯等下游產品轉化。規上工業企業研發經費投入強度達到1.2%,不斷推動能化工業向高端化、精細化方向發展。三是積極發展新興產業。加快推進華電50MW風力發電、協合二期50MWp光伏發電、新晶巴拉素光伏發電、陜能小壕兔光伏發電等11個新能源項目建設,力爭全區新能源裝機容量達到1400兆瓦,年發電量達到8.5億度。推進固體廢物綜合處置中心項目建設,加快發展環保產業。改造提升傳統工業。搶抓榆林“中國羊毛防寒服名城”建設機遇,加快輕工產業園建設,大力支持服裝制衣、毛絨梳理、皮革家紡、釀酒、豆制品、農畜產品加工等傳統輕工業向集團化、品牌化邁進,不斷提高市場競爭力,全面提升傳統輕工業水平。

(二) 狠抓農業提質增效,促進農村產業融合發展。貫徹落實各級支農惠農政策措施,夯實農業農村發展基礎,加快推進農業現代化進程,全年實現農業增加值30億元。發展主導產業北部灘區加快推廣綠色高產集成技術,大力發展專用玉米、專用薯等優勢產業,建立萬畝玉米高產創建示范片、10個百畝玉米核心攻關田、3萬畝馬鈴薯高產創建核心區和10萬畝馬鈴薯標準化生產基地。南部山區大力發展旱作節水農業,建立無公害小雜糧生產基地5萬畝,推廣壩地玉米4.5萬畝、富硒類農作物3000畝。加快推進四條大漠果蔬產業帶建設,新建果蔬生產基地5000畝。改造提升20個規模養豬場,新建10個標準化養羊場和20個養羊示范村。農作物播種面積達到84萬畝,糧食產量突破5.2億斤,羊子、生豬實際飼養量分別達到230萬只、105萬頭,推廣人工種草20萬畝。夯實農業基礎啟動紅石峽、尤家峁水源地保護項目,新建、改擴建農村飲水工程25處,解決1.5萬人的飲水問題。治理水土流失121平方公里,治理河堤6.5公里。在北部灘區和川道區建設集中連片高標準農田3.5萬畝,在東南部山區和川道區改造中低產田2萬畝,全區高標準農田達到55萬畝,水土保持綜合治理度達到55%。創新發展模式。全力推進國家農村一二三產業融合發展試點示范區建設,大力發展農副產品深加工、鄉村旅游、農村電商、休閑農業等新業態。積極爭取中省市資金支持,啟動建設“十鎮百村”示范項目。四是培育新型主體。持續開展“五個十強”創建,市級以上農業園區達到35個、龍頭企業95個、農民專業合作社70個、一村一品示范村70個、家庭農場50個,新型農業經營主體直接經營農村土地比重達到30%,培育新型職業農民100名,完成農民科技培訓5萬人次。提升科技水平。充分發揮國家級農業科技示范區龍頭作用,建設農業新科技研發、良種基因技術、全粉加工示范、小雜糧新品種繁育、生態觀光農業等示范項目。嚴格落實國家農機具購置補貼政策,全年補貼農機具2100臺件,農業科技進步貢獻率和農業機械化水平分別達到57%和65%。

(三)狠抓第三產業發展,提升現代服務業水平。充分發揮區位優勢,開拓潛在市場空間,提升現代服務業水平,全年第三產業增加值達到245億元,占地區生產總值比重達到40.2%,社會消費品零售總額達到135億元。一是大力發展文化旅游產業。加大各類資金統籌整合力度,逐步完善“中國美麗田園”基礎設施,推動黑龍潭景區創建國家AAAA景區,加快推進青云山、建安堡、樂沙戲水、黃土地質公園等重點文化旅游項目建設,不斷提升景區景點基礎設施和服務水平,打造精品旅游線路,逐步融入區域性大旅游圈。繼續開展好民歌邀請賽、非遺作品展等大美榆陽系列文化旅游活動,發展培育特色美食街區、文化小劇場、自駕游營地、沙漠露營度假、民宿客棧、夜間實景演出等新業態,著力推進文化旅游與關聯產業融合發展。二是促進商貿物流大提升。加快推進農墾沙漠天街一期、汽車超市和汽車用品批發市場等項目建設;建設曹家伙場鐵路專用線等鐵路線和聚鈦電子商務智能物流園;啟動沙漠天街二期、農牧加工物流中心和汽配物流中心等項目前期工作;規劃建設電商產業園。鼓勵各類龍頭企業深化與京東、天貓等知名電商平臺合作,擴大陜北優選、京東榆林館、榆林大才等本地電商平臺產品規模;逐步整合快遞、供銷等資源,推進客貨運輸和農資配送多網合一。鼓勵社會資本改造現有場所興辦商貿集聚區,支持各類商貿企業以連鎖、代理、配送等形式進駐社區,擴大消費市場。三是培育發展新興服務業。以東沙新區、芹河新區兩大城市組團和重點鎮為承載,大力發展高端商務、體育運動、健康養老、文化創意、金融保險、家政服務等新興業態。

(四)狠抓重點項目建設,增強經濟發展動力。2017年,計劃安排重點項目92個,總投資397.1億元,年度計劃投資110億元,其中:政府投資建設項目40個,總投資30.6億元,本年度計劃投資15.1億元;企業投資重點項目52個,總投資366.5億元,年度計劃投資94.3億元。安排重大前期項目43個,總投資3370億元。為確保重點項目建設按期推進,投資任務如期完成,在重點項目的管理服務上,著力做好以下幾方面工作:一是按照網上并聯審批(備案)制度要求,高效推進項目審批手續的辦理,確保項目審批手續在區級層面不耽誤,需要上報省市級審批的項目,積極做好協調對接。二是繼續落實項目包抓“五個一”工作機制,嚴格落實重點項目“一月一督查、一季一調度、半年一評比、全年一考核”的監督管理制度。三是抓好重點建設項目的綜合協調服務及環境保障工作,及時梳理項目建設過程中存在的困難和問題并積極協調解決。四是圍繞高端能化、現代農業、文化旅游、現代服務業等重點產業,策劃包裝20個投資在億元以上的產業項目、10個公共基礎設施項目和8個PPP項目;加強與中煤、華電、陜煤、陜能等大集團、大企業溝通對接,力爭引進10個重大產業項目;積極做好要素保障和協調對接,力爭新簽約項目實質性落地建設。

(五)狠抓城鄉統籌發展,推進新型城鎮化建設。充分發揮重點示范鎮、重點園區和新型農村示范社區的引領帶動作用,全面提升新型城鎮化發展水平,全年吸納轉移農村人口1萬人,常住人口城鎮化率達到74.5%。一是抓好重點集鎮建設。完成重點鄉鎮總體規劃修編,不斷完善金雞灘、小壕兔、麻黃梁、巴拉素、魚河、鎮川等6個重點鎮道路、管網、綠化、污水處理等基礎設施,提升綜合承載能力和鎮域經濟水平。二是抓好美麗村建設。整合各類涉農資金3000萬元,重點打造20個美麗宜居示范村和500戶美麗農居建設,實施400戶農村危房改造,積極創建“清潔鄉村、生態鄉村、美麗宜居鄉村”,打造“一村一品”升級版,發展各具特色的專業村。三是抓好重點園區建設。加大協調對接力度,力促陜煤煤基多分子產業園、兗州煤業50萬噸DMMN、3萬噸馬鈴薯全粉深加工等16個重大項目落戶產業園區。加快推進泓昌汽車檢測站、武警支隊遷建等45個入園項目建設。強化投產企業協調服務,力促產能釋放,六大園區實現產值210億元,上繳稅費25億元。四是抓好基礎設施建設。完成G210國道郭家伙場至陜蒙界改建工程(榆陽段)建設,啟動302省道小紀汗至陜蒙界公路改建工程等10個道路項目建設,新建通村公路151公里,通村率達到98%。深入實施“氣化榆陽”工程,加快推進重點鎮和各園區氣化工程建設。啟動實施64個農電網改造項目,切實保障農村用電需求。加快建設新一代信息化基礎設施實現全區光網入戶城鄉全覆蓋。

(六)狠抓民生工程建設,增進人民群眾福祉。持續加大民生社會事業投入力度,廣泛實施惠民便民工程,提高群眾的獲得感和幸福感。一是推進教育現代化。進一步促進教育均衡發展,加快城鄉學校項目建設,啟動十一幼、十二幼、市五小綜合教學樓等13個建改擴建項目,完成中小學社會實踐基地主體和小壕兔中心幼兒園等12個續建項目,建成投用青少年校外活動中心。二是完善醫療服務體系。完成星元醫院改擴建主體工程建設,新建麻黃梁工業園區社區衛生服務中心,改擴建鼓樓社區衛生服務中心,啟動區域性鄉鎮中心衛生院建設,不斷完善醫療衛生服務網絡。每千人口執業(助理)醫師數達到3.2人,每萬人全科醫生數達到2人,每千人醫療衛生機構床位數達到7.5張。三是完善社會保障體系。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,實現低收入人群應保盡保;參加城鎮基本醫療保險人數達到25.1萬人,參加城鄉居民基本養老保險人數達到18.8萬人;新建23所農村幸福院和2個社區日間照料中心,每千名老人擁有養老床位數達到46張。是完善創業就業機制。加大公益性崗位開發力度,重點解決貧困大學生、“3848”人員、殘疾人、“零就業”家庭成員就業問題;通過大學生創業扶持、大學生民營企業派遣計劃以及同區內大中型企業簽訂用工協議的方式促進大學生就業,確保年度新增城鎮就業崗位3600個,城鎮登記失業率控制在3%以內。五是完善公共文化服務。加快推進公共文化服務中心、電視制作傳輸業務用房、農村地面數字電視傳輸等公共設施項目建設,不斷完善城鄉公共文體活動場所,配齊設施設備,健全公共文體服務網絡。六是鞏固脫貧成果。繼續貫徹精準扶貧機制,開展低收入戶識別確定工作,建立穩定脫貧長效機制;繼續實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”戰略;落實扶貧移民搬遷政策,完成149戶323人搬遷任務。

(七)狠抓生態文明建設,構筑生態安全屏障。以建設塞上生態名區為目標,堅持生態建設、生態保護、生態經濟、生態文化一體推進,全區林木覆蓋率達到47.7%。一是加強生態環境建設。實施退耕還林、京津風沙源二期治理和生態建設綠化大行動等重大工程建設,鞏固生態建設成果,提高生態環境質量,全年新增造林面積8.8萬畝,義務植樹170萬株。實施東南部山區25度以上坡耕地退耕還林1萬畝。大力發展經濟林,新增大扁杏產業基地5000畝,鞏固提升長柄扁桃豐產園5000畝、沙棘豐產園1萬畝,試驗示范栽植大果榛子、山地蘋果等經濟林2500畝。二是強化環境綜合治理。深入實施大氣污染防治、水環境質量改善、土壤環境整治、固體廢棄物防治、環境監管能力提升五大工程。加強對蘭炭、火電、化工等重點行業和重點園區礦區污染防治;加強紅石峽、尤家峁等重點水源地保護治理;加快煤礦疏干水綜合利用項目建設;完善城鎮生活垃圾無害化處理設施,推進土壤治理與修復。全年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別削減至2.13萬噸、2.07萬噸、1.32萬噸、0.16萬噸,空氣質量優良天數比重達到80%。三是扎實做好節能降耗工作嚴格執行節能評估和審查制度,堅決淘汰落后產能,優化能源生產和消費結構,全面推動工業、交通運輸、公共機構和商業等重點領域節能減排,萬元生產總值能耗較上年下降3.5%。

(八)狠抓重點領域改革,增強經濟發展活力。深入落實中、省、市深化改革各項決策部署,統籌抓好經濟體制、社會管理、民主法制、生態文明、文化體制等領域各項改革。一是深入推進“放管服”改革,全面推行網上并聯審批,進一步強化政府投資和企業投資項目規范管理。二是圍繞重點領域、重大項目,完善配套政策措施,鼓勵和引導社會資本投資,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,建立全區PPP項目庫,增強公共產品供給能力。三是積極拓展信托融資、企業債券等新型融資模式,支持企業通過改制上市直接融資。四是深化農村綜合改革。穩步推進第二批農村土地確權登記頒證工作;建立區級土地流轉服務大廳,搭建土地流轉信息平臺,開展30個村“一戶一田”制改革;完成紅石橋、小紀汗等6個鄉鎮、辦事處農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作;總結推廣趙家峁農村產權制度改革模式,在孟家灣、岔河則、魚河、長城路街道辦事處等鄉鎮(辦事處)開展整鄉推進試點工作;深化五大國有林場改革;穩妥推進村改社區工作。深化民生領域改革。突出抓好衛生體制改革,建立健全科學合理的藥品和醫療服務價格制度,全面推行藥品零差率銷售;大力推行醫師多點執業制度,充分發揮優質醫療資源作用;深化區鎮、鎮村醫療衛生服務一體化管理改革;完善分級診療制度;穩步推進新農合與城鎮居民醫保并軌,不斷提高城鄉群眾醫療保障水平。著力深化教育綜合改革,突出抓好辦學體制、人事制度、陽光招生、課堂教學、素質教育和管辦評分離六項重點工作。深化戶籍制度改革,放寬戶口遷移政策,推動農業轉移人口市民化。六是推進大眾創業萬眾創新。加強創新載體建設,推進有條件企業建立技術研發中心、眾創空間、星創天地等平臺,增強創新能力;建設小微企業創業創新基地,加大小微企業創業創新孵化培育力度,壯大實體經濟規模;健全產學研用統籌機制,設立科技成果轉化引導基金,促進重大工程技術和科研成果轉化應用;建立科技創新激勵機制,破除體制機制障礙,最大限度激發創業創新動力,促進各種創業創新充分涌流。

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