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關于榆林市榆陽區2017年上半年國民經濟 和社會發展計劃執行情況的報告
作者:區發展改革局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2017-08-24

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況今年以來,面對經濟運行持續放緩、投資動能持續減弱的嚴峻形勢,區委、區政府審時度勢,銳意進取、精準施策,堅持“穩中求進”工作總基調,齊心協力抓落實,全力以赴推項目,一心一意謀發展,努力實現“追趕超越”,全區經濟呈現出穩中有進,穩中向好的發展態勢。上半年,全區實現地區生產總值280.8億元,占年計劃任務610億元的46%,進度高于去年同期8.3個百分點;可比價同比增長8%,高出追趕超越半年考核任務(增長7%)1個百分點。完成固定資產投資100.7億元,占年計劃任務290億元的34.7%,進度高于去年同期3.2個百分點;同比增長14.4%,高于去年同期47.7個百分點。實現社會消費品零售總額65.2億元,占年計劃任務135億元的48.3%,進度高于去年同期1.8個百分點;同比增長12.5%,高于去年同期11.2個百分點。完成地方財政收入16.54億元,占年計劃任務22.65億元的73%,進度高于去年同期32.5個百分點;同比增長66.8%,高于去年同期76.5個百分點;實現城鎮常住居民人均可支配收入16456元,占年計劃任務33700元的48.8%,進度高于去年同期0.4個百分點;同比增長7.5%,高于去年同期1.5個百分點。農村居民人均可支配收入6931元,占年計劃任務13000元的53.3%,進度高于去年同期1.2個百分點;同比增長8.2%,高于去年同期1.2個百分點。地區生產總值增速位列北六縣第一;固定資產投資總量、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入位居全市第一;地方財政收入總量位居全市第二。總體來看,主要經濟指標在增長速度、完成進度上均好于去年同期,好于全市平均水平,基本實現了“雙過半”,較好地完成了上半年國民經濟和社會發展計劃指標任務。

(一)堅持科技支撐,現代農業提質增效。上半年,全區實現農業總產值11.7億元,同比增長4.0%;實現農業增加值6.6億元,占年計劃任務30億元的22%,同比增長4.6%,增速高于去年同期2.7個百分點。一是注重大思路、大規劃引領。制定出臺了《榆陽區關于深化農村改革加快現代特色農業發展的實施意見》、《榆陽區農村一二三產業融合發展試點示范實施方案》,進一步明確了全區“三農”和農村產業融合發展工作的指導思想、預期目標、重點任務及保障措施。二是注重特色化、產業化發展。認真貫徹落實“減玉米、擴土豆、優果菜、精雜糧、強富硒”的種植業發展思路,全區糧食作物播種面積達到95萬畝,其中玉米50萬畝、馬鈴薯30萬畝、小雜糧15萬畝、富硒作物5000畝。按照“減量增效”的總體要求,狠抓畜禽養殖和人工種草,羊子飼養量達到226萬只,生豬飼養量達到108.6萬頭,人工種草20萬畝。三是注重科技化、機械化支撐。上半年,建成10個農業科技專家大院,建立種養殖、加工等科研示范基地30多個,農業科技貢獻率提高到57%。

(二)堅持高端引領,工業經濟穩步增長。上半年,全區120戶規上工業企業實現總產值286.6億元,占年計劃任務640億元的44.8%,同比增長38.6%;實現規上工業增加值140.41億元,占年計劃任務290億元的48.4%,同比增長5.3%。主要工業品產量5增6降,其中洗煤產量達到425.7萬噸,同比增長37.7%;蘭炭17.4萬噸,同比增長54%;水泥19.4萬噸,同比增長35.8%;天然氣12.1億方,同比增長0.7%;煤制油26.5萬噸,同比增長9.6%;原煤產量達到2938.2萬噸,同比下降1.6%;發電量10.5億度,同比下降3.9%;甲醇33萬噸,同比下降4.9%;鋁錠31.1萬噸,同比下降1.6%;原鹽56.6萬噸,同比下降5.7%;電石2.1萬噸,同比下降39.8%。

(三)堅持重點培育,第三產業加快發展。上半年,全區實現第三產業增加值124.69億元,占年計劃任務245億元的50.9%,同比增長12.6%。非公經濟增加值達到141.87億元,占地區生產總值的50.5%。一是提升文化旅游活動內涵。上半年,成功組織了杏樹文化節、黃崖窯油菜花節、青云山宗教民俗文化節和馬鈴薯賞花節等活動,區文工團堅持每周五舉辦一場“榆陽小劇場”表演。全區累計接待游客272萬人次,增長26%,實現旅游綜合收入13.6億元,增長36%。二是現代服務業加速發展。全區開展電商業務的企業達到585戶,網上營業額達到3.5億元,陜北優選、農商一號等本地電商平臺已入駐商戶30多戶,上線產品200多種。國家級無車承運人試點貨達網絡煤炭信息平臺注冊車主達到3萬多人,日均成交300多車次,營業額突破4000萬元。九旭快遞物流園區正式投入運營,現已入住申通、順豐等14家品牌快遞企業,貨物周轉量達到220多萬件。快遞注冊企業達到24戶,服務網點增加到96個,快遞周轉量達千萬件以上。三是傳統服務業不斷提升。上半年,全區限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業分別實現銷售額151億元、23億元、2億元和0.7億元,同比增長58.6%、29.1%、9.3%和6.1%,房地產銷售面積達到18.2萬平方米,同比增長56%。

(四)堅持項目帶動,經濟發展后勁不斷增強。2017年,全區共安排重點建設項目92個,總投資397億元,年度計劃投資110億元。上半年,92個重點建設項目開(復)工56個,開(復)工率61%,完成投資41.4億元,占年計劃任務的37.6%,其中:31個續建項目30個復工建設,完成投資29.7億元;61個新建項目31個開工建設,完成投資11.7億元。總體來看,續建項目的開(復)工率(96.7%)和投資進度(81.3%)均好于去年同期(82%、56%)。其中袁大灘煤礦及公租房、榆能熱電聯產等16個項目已基本完成全年投資任務;未來能化400萬噸/年煤間接液化、郭家灘煤炭清潔轉化等13個重大前期項目有序推進。在項目推進中,主要采取了以下幾方面的工作措施:一是進一步簡化審批手續、優化審批流程,實現了手續齊全的企業投資項目備案3個工作日內辦結、政府投資項目審批1周內辦結。二是嚴格落實項目建設“五個一”工作機制,加強項目管理調度。對92個重點建設項目實行全程跟蹤監督和服務,召開了重點項目推進會6次、調度會5次、現場協調會10次,集中研究解決項目建設中存在的困難和問題。三是優化項目建設環境。嚴厲打擊非法阻工、搶種搶栽等行為,確保施工環境順暢。四是策劃儲備了高端能化、現代特色農業、現代服務業、基礎設施建設等方面億元以上項目12個;策劃包裝了PPP項目13個。五是在西安成功舉辦了招商引資項目推介會,邀請知名企業客商180人,對接洽談意向企業36家,簽約項目20個,引資額達330億元。

(五)堅持共建共享,人民福祉不斷增強。上半年,教育方面,青云小學、巴拉素幼兒園等11個農村校建項目和青少年活動中心、公共文化服務中心基本建成。文化方面,投資544.3萬元用于鄉鎮村文化廣場建設、設備器材購置;累計送戲下鄉60多場,贈送圖書、信息資料500多冊(份)。衛生方面,星元醫院擴建項目正在進行醫技樓、教學科研樓建設,鄉鎮中心衛生改建項目進展順利。道路建設方面,G210國道郭家伙場至陜蒙界改建工程完成了80%的工程量,302省道小紀汗至陜蒙界改建項目開工建設,通村道路進展順利。脫貧攻堅及易地移民搬遷方面,累計投入1.38億元,對2372戶4267個貧困人口進行重點扶持,確保貧困戶穩定增收。易地移民搬遷方面今年10戶33人計劃搬遷任務中3戶12人搬遷對象安置房主體完工,7戶21人搬遷對象安置房開工建設,預計10月底全部建成。住房保障方面,工業園區、農業園區、汽車園區公租房項目室外綠化、硬化及管網建設基本完成;191戶危房改造任務已全部下達各鄉鎮(辦事處),正在組織實施。就業和社會保障方面新增城鎮就業崗位2400個,轉移農村富余勞動力6.5萬人次,城鄉群眾收入水平明顯提高,各項社會保險參保任務完成率均達到100%。

(六)堅持綠色發展,推進人與自然和諧共生。一是加強生態環境建設。上半年新增造林面積5.33萬畝,義務植樹170萬株,完成了長城沿線及生態文化旅游線路500米范圍內核桃、山楂、山地蘋果、鮮食杏等特色經濟林果基地建設2000畝,打造了杭莊和前灣灘兩個百畝特色林果基地。二是強化環境綜合治理。重點水源地保護治理不斷加強,紅石峽、尤家峁、普惠泉、榆陽泉4個集中式飲用水源地水質達標率為100%。火電、化工等重點行業污染防治進一步強化,10家火電企業的22臺機組16臺建成完善了相應的脫硫脫硝污染減排設施,6臺機組已關停。垃圾無害化處理設施更加完善,68家單位的固體廢物網上申報登記完成,安全轉移處置危險廢物4816噸。上半年,城區空氣質量優良天數達到136天。三是強化節能降耗管理。上半年,摸排巡查了28戶全區能耗在線監測管理重點企業,對129個項目進行了節能審查。

(七)堅持改革創新,體制機制不斷健全。一是趙家峁股份經濟合作社正式揭牌,成為全省乃至全國農村產權制度改革的標桿和典范。在馬合、岔河則等4個鄉鎮、5個行政村、102個村民小組試點開展“一戶一田制”改革,共整合耕地22400多畝,基本實現一戶居民耕種一塊田。二是嚴格貫徹執行國務院和國家發改委投資項目管理新規,從今年4月8日起,備案項目在符合產業政策、相關建設規劃的前提下,企業按要求在投資項目在線審批平臺進行申報,即視為項目備案,除工藝技術涉及重大環保、節能、生態安全的項目外,一律不要求企業提供項目可行性研究報告。三是全面推行了投資項目網上并聯審批(備案)制度,由發改、國土、住建、環保、水務5個部門并聯審批,實行“一站式”網上審批。上半年,網上并聯審批平臺審批(備案)項目129個。四是對《榆陽區政府投資項目管理暫行辦法》進行了補充修訂,進一步明確了政府投資項目建設方案審查、工程變更的審批權限和程序。五是醫藥衛生體制改革深入推進,藥品零差率銷售政策全面實施,大型醫用設備檢查治療價格平均降低20%、檢驗類項目平均降低12%。六是深化教育體制改革,制訂了《榆陽區中小學發展共同體建設方案》,全面推進城鄉學校發展共同體建設;積極構建“互聯網+教學”新模式,設立了“名師專遞課堂”、“遠程互助課堂”。七是全面推行企業網上登記注冊工作,上半年網上登記2429戶,發放“五證合一、一照一碼”營業執照742張、“兩證整合”營業執照1870張,市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。八是開展了用電大戶與發電企業直接交易工作。上半年,為金雞灘煤礦、圓恒能源等8戶用電企業爭取到直供電指標1.1億度。二、下半年主要工作措施針對上半年全區經濟和社會發展中存在的困難和問題,對照年初人代會確定的目標任務,下半年,區政府將按照“目標不變、任務不減、干勁不松”的總體要求,以穩增長、促投資、推改革為重點工作任務,強化措施、精準施策,確保圓滿完成全年經濟社會發展各項計劃指標任務。

(一)狠抓工業轉型升級,提升發展質量和效益。一是強化政策支持。全面落實好中省市穩增長政策措施,制定出臺《榆陽區2017年工業促投資穩增長實施方案》;安排一定專項資金,對產能釋放、技術改造、品牌建設、轉型升級等方面的企業進行獎補扶持;舉辦政銀企對接會,發揮榆正融資擔保公司作用,鼓勵企業上市經營,幫助企業解決融資難題。二是抓好穩產達效。嚴格落實月分析、季調度工作機制,加強工業經濟運行分析調度,對重點行業、重點企業、重點產品跟蹤分析,及時協調解決企業生產經營過程中存在的困難問題,確保企業在安全的前提下,充分釋放產能。抓好未來煤制油一期、陜煤50萬噸/年低階煤國富爐熱解、神樹畔120萬噸/洗煤廠等已建成項目達產達效;加快在建項目建設進度,確保榆神熱電聯產、危險廢物處置中心等項目如期投產投運。三是積極開拓市場。鼓勵企業通過市場促銷、采購促銷、展會促銷、網上促銷等方式,加大產品市場銷售。積極搭建產銷對接平臺,至少組織開展各類產品促銷活動10場次,幫助企業開拓市場。

(二) 狠抓農業提質增效,促進農村產業融合發展。一是狠抓農業生產。切實做好農業技術指導和防災減災工作,保障農資供給,強化田間管理,加強農產品安全質量監管。力爭全年糧食產量突破5.2億斤,羊子飼養量達到230萬只,生豬飼養量保持在105萬頭以上。二是夯實農業基礎。治理水土流失121平方公里,治理河堤6.5公里。新建、改擴建農村飲水工程25處,解決1.5萬人的飲水問題,加快紅石峽、尤家峁水源地保護項目建設。三是創新發展模式。全力推進國家級農村一二三產業融合發展試點示范區建設,制定出臺《榆陽區農村產業融合發展獎補辦法》,大力發展農副產品深加工、鄉村旅游、農村電商、休閑農業等新業態。積極爭取中省市資金支持,啟動建設“十鎮百村”示范項目。四是提升科技水平。充分發揮國家級農業科技示范區龍頭作用,建設農業新科技研發、良種基因技術、全粉加工示范、小雜糧新品種繁育、生態觀光農業等示范項目。補貼農機具2100臺件,農業機械化水平達到65%。

(三)狠抓第三產業發展,提升現代服務業水平。一是大力發展文化旅游產業。逐步完善“中國美麗田園”基礎設施,推動黑龍潭景區創建國家AAAA景區,加快推進民歌博物館、青云山、建安堡、黃土地質公園等重點文化旅游項目建設,不斷提升景區景點基礎設施和服務水平,打造精品旅游線路。組織好大美榆陽杏樹文化旅游系列活動,不斷擴大文化旅游對外影響力。發展培育特色美食街區、文化小劇場、民宿客棧、夜間實景演出等新業態,推進文化旅游與關聯產業融合發展。二是促進傳統商貿業提升。鼓勵社會資本改造現有場所興辦商貿集聚區,支持各類商貿企業以連鎖、代理、配送等形式進駐社區,擴大消費市場。啟動建設輕工產業園,加強“陜北大大”等本地特色農產品品牌策劃包裝,大力支持服裝制衣、毛絨梳理、釀酒、豆制品等傳統輕工業向集團化、品牌化邁進。三是培育發展新興服務業。以東沙新區、芹河新區兩大城市組團和重點鎮為承載,大力發展高端商務、體育運動、健康養老、文化創意、家政服務等新興業態。擴大陜北優選、京東榆林館、榆林大才等本地電商平臺規模,加快小壕兔等10個農村電商扶貧合作點建設進度,促進農村電商產業發展;實質性啟動建設李寧體育運動園,力促三科控股農商城和北京網庫榆林特色產業電商基地等項目及早落地建設。

(四)狠抓重點項目建設,增強經濟發展動力。一是抓項目調度。將重點項目分門別類,安排專人跟蹤服務,每半個月梳理一次項目建設中存在的困難和問題,提出對策建議并限期解決。二是抓手續辦理。加快前期項目的手續辦理,確保項目手續辦理在區級層面不誤時、不誤事;需上級審批的項目,積極做好協調對接。三是抓項目推進。對目前推進較為緩慢的項目,針對項目推進中存在的問題逐一提出切實可行的解決方案,確保建設進度緩慢的項目按計劃迎頭趕上。四是抓項目融資。積極搭建政銀企對接平臺,拓寬融資渠道,加大融資力度,促成銀企合作,有效化解項目建設資金短缺的問題。五是抓環境保障。集中開展一次項目施工環境專項整治活動,全力協調解決項目阻工問題。六是抓督查問責。對因主觀原因在規定期限內未開(復)工的企業投資項目負責人進行約談;9月份仍未開(復)工的,啟動退出機制,下年度不再列入重點項目計劃盤子。對因主觀原因在規定期限內未開工的政府投資項目,由區政府分管領導對項目主管部門負責人進行約談;9月底仍未開工的,調整年初投資計劃,原則上下年度不再安排。七是抓項目策劃。重點策劃儲備一批投資在億元以上的產業項目、一批中央預算內項目和一批PPP項目。

(五)狠抓民生工程,增進人民福祉。教育方面,加快中小學社會實踐基地等12個項目建設進度,確保年內建成投用。衛生方面,全力推進星元醫院擴建項目建設進度,維護和更新7個社區衛生服務中心;試點推行星元醫院與金雞灘衛生院等4個緊密型管理模式,負責兩院人財物統一管理;全面推行衛生院(社區衛生服務中心)和家庭簽約服務模式。就業和社會保障方面,積極促進高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力就業,力爭就業率達到90%以上;加快推進就業創業脫貧工程,力爭使395名貧困勞動力實現就業創業;逐步推動社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋發展。文化方面,積極創建全國文化先進縣區,下半年,組織開展“戲劇、圖書、電影”三下鄉活動,放映電影不少于2300場次,加快電視傳輸質量提升,力爭實現數字微波全部平移。城鄉建設方面,加快100個農電網改造項目施工進度,確保年內竣工投用。加快210國道郭家伙場至陜蒙界、榆烏路、刀紅路、榆可路及70公里通村公路等項目建設。加大對金雞灘、麻黃梁等6個重點集鎮投資力度,逐步完善重點集鎮道路、管網、綠化、亮化、沿街商鋪美化等基礎設施建設;深入開展21個村美麗宜居示范村創建活動,全面改善農村人居環境;啟動榆溪河流域鎮村垃圾處理場、污水處理廠和污水直排口治理工程。脫貧攻堅方面,強化產業扶貧,引導龍頭企業、專業合作社通過訂單生產、股權合作等方式,帶動貧困戶實現穩定增收;加快馬合等7個鄉鎮光伏扶貧項目實施進度,確保項目盡早建成;加大金融扶貧力度,力爭年底前資金使用率達到60%以上,放貸率達到90%以上,確保全年11個貧困村、1100個貧困人口順利脫貧摘帽。

(六)狠抓生態文明建設,實現綠色和諧發展。一是大力發展經濟林,新增大扁杏產業基地5000畝,鞏固提升長柄扁桃豐產園5000畝、沙棘豐產園1萬畝,試驗示范栽植大果榛子、山地蘋果等經濟林2500畝。二是切實強化環保執法力度。對無定河、榆溪河流域、園區礦區等重點區域以及化工、火電等行業開展環境安全隱患排查整治專項行動,從嚴預防、源頭控制,切實消除環境風險隱患。三是強化節能降耗管理。推進低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產業發展,推廣高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、新型節能建材等節能環保技術及設備應用,全面推動工業、交通運輸、公共機構和商業等重點領域節能減排,力爭萬元生產總值能耗較上年下降3.5%。

(七)狠抓重點領域改革,增強經濟發展活力。一是落實中省市供給側結構性改革政策,全面開展企業降本增效活動,階段性降低“五險一金”費率,取消不合理收費,切實減輕企業負擔。二是深入推進“放管服”改革,全面推行網上并聯審批,逐步將審批事項向政務大廳集中,加快項目管理方式從注重事前審批向重視事中事后監管轉變,切實提高服務效能。三是圍繞民營經濟健康發展,落實負面清單制度,定期出臺鼓勵民營企業投資產業目錄,在產業政策、產業規劃和項目準入上為民營企業留出空間。四是深化農村綜合改革。總結推廣趙家峁農村產權制度改革和馬合、岔河則、孟家灣、小紀汗等鄉鎮“一戶一田制”改革成功經驗,全面有序推開。五是狠抓投融資體制機制創新。制定出臺《榆陽區投融資體制改革實施意見》、《榆陽區銀行業金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》《榆陽區加快推進企業上市工作的意見》,利用資產證券化盤活存量資產,建立2A級以上授信的融資平臺,通過信托融資、企業債券等新型融資模式,為園區、景區、重點鎮建設提供資金保障。發揮政府主導的榆正融資擔保公司作用,充分發揮好“助保貸”對中小微企業融資的撬動作用。設立上市企業后備庫,努力扶持企業掛牌上市。

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