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榆阳区安全生产委员会办公室关于加强化工项目建设安全管理工作的通知
作者:区应急管理局       来源:榆阳区人民政府       浏?#26469;?#25968;:次      更新时间: 2019-03-25

各乡镇人民政府、各园区、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区工业商贸局、各有关企业:

为了提升化工项目建设和化工工程质量安全水平,实现对化工项目建设期间和化工装置运行期的有效安全管控,努力实现化工行业安全发展和长周期稳定运行,更好的服务高?#22235;?#28304;化工基地建设。现就加强全区化工项目建设安全管理工作提出如下要求,请认真贯彻执行。

一、充分认识化工项目建设安全的重要性和紧迫性,切实加强化工项目安全管理

随着世界一流高?#22235;?#28304;化工基地建设进程的加快,新建化工项目数量?#20013;?#22686;加,体量不断扩大,化工项目建设安全监管工作任务繁重;同时,我们也面临着高塔大罐吊装作业、滑模施工作业等高风险作业带来的施工安全风险;项目布置不合理带来的化工安全风险外溢;建设材料、设备质量不达标带来的设备设施着火、爆炸、物料泄漏风险,加之化工项目建设过程中监管责任不清晰导致存在监管盲区的风险。面对这些风险,各有关部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感,进一步明确工作责任和工作措施,按照《安全生产法》等法律法规要求,坚持“管行?#24403;?#39035;管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和齐抓共管的原则,抓住化工项目建设这一关键环节,进一步加强组织领导,抓实抓好化工项目建设安全和质量安全,坚决严惩违法违规行为,着力加强设计、采购、施工、安装全过程的安全风险管控,为推动我区经?#36152;中?#20581;康发展营造良好安全氛围。

二、厘清化工项目建设过程的安全监管责任,切实加强对化工项目建设的过程管控

(一)增强部门合力,加强对化工项目的安全监管。各相关行业部门要按照各自职责,督促化工项目建设单位全面落实安全生产主体责任。区应急管理部门要加强危险化学品安全监督管理综合工作,严把安全准入条件,严格危险化学品建设项目安全“三同时”审查。区市场监管部门负责化工建设项目中压力容器、压力管道的安全监察工作并督促检验机构做好检验工作。区工业商贸部门要加强对化工行业的产业引导和政策扶持,配合相关石化建设工程质量监督?#23616;?#25345;榆林世界一流高?#22235;?#28304;化工基地化工项目的建设工作。区住房和城乡建设部门负责对区住房和城乡建设局所监管的化工建设项目进行督促检查。

同时,各相关部门要逐步建立完善协同监管机制,通过日常检查、专项检查、联合抽查、明查暗访等方式,加大对化工行业新建和续建项目的执法检查力度,对发现的违法违规行为“零容忍?#20445;?#22362;决依法依规进行处罚,?#32321;?#21270;工企业安全生产主体责任有效落实。各有关部门要于每年11月底前向区安委会办公室通报本单位履行化工项目的安全监管职责情况,对在检查中发现的安全问题要及时进行处理,没有处理权限?#27169;?#35201;及时?#24179;?#26377;关部门和单位进行处理,保证监管及时、到位,不留“盲区”和死角。

(二)严格属地责任,切实加强对化工项目安全建设工作的领导。各有关单位要高度重视化工项目建设安全工作,履行属地管理责任,加强组织领导和安全督查,明确化工项目引进、化工项目选址、化工项目建设安全责任;严格责任落实,?#32321;?#21508;有关部门按照职责分工做好化工项目安全责任落实工作,保障施工安全和工程质量安全。

(三)强化建设过程监管,着重强化化工项目基础安全管理。建设单位要按照有关法律法规,对化工建设项目的土建部分要及时向区工程质量安全监督站或国家授权许可的安全质量监督站申报,化工设备安?#23433;?#20998;要向省石化质量监督站或国家授权许可的安全质量监督站申报,接受工程质量安全监督单位的监督管理;工程质量安全监督单位接到申请后,要及时落实工作人员和工作责任,对项目建设安全全过程进行监督并对施工质量安全负责,对发现问题,要及时进行处理,重大问题要向有关单位进行通报,?#32321;?#39033;目建设安全。

三、落实化工项目建设各相关方的主体责任,严格化工建设项目施工安装全过程管控。

化工项目建设涉及单位多、环节多、过程长,稍有不慎,就会在建设和生产阶段引发恶性事故,必须严格落实化工项目建设单位安全主体责任,实现工程质量安全和责任的全闭环,才能保证化工全过程的安全生产。

(一)建立健全以建设方为主导的化工建设项目安全管理体系。化工项目建设过程中,项目建设方对项目建设安全和质量安全有关键引领作用。为此,在化工建设过程中,项目建设方要与设计单位、EPC总承包单位、施工单位、监理单位厘清安全责任,签订保障施工安全和工程质量安全的安全协议,明确各方责任,实施项目建设安全一体化管理,?#32321;?#35774;计到位,施工安全;项目建设方要在施工建设中组建落实施工安全责任和工程质量安全责任的专责机构,配足配强工作人员,明确工作职责,强化工程质量安全管理;同时,要对相关单位建立严格的工程质量建设安全考核体系,严格相关单位安全责任落实情况考核,严格奖惩兑现,对不符合要求、不落实安全责任的相关单位、建设方必须将项目经理、施工人员及时清理出场,保证建设安全。

(二)落实关键环节安全主体责任。一是落实化工设计安全保障体系。设计单位要在设计过程中,建立以总工程师和项目负责人为中心的安全责任体系,层层分解设计安全责任,层层分解复?#25628;?#31639;安全责任,严格出图程序和相关责任,?#32321;?#21270;工项目建设源头安全。二是严格落实EPC总承包商的安全主体责任。EPC总承包商在项目建设过程中既是设计单位,又是施工总承包单位,安全责任重大,是落实项目建设安全主体责任的关键。因此,EPC总承包商在项目建设前,要建立完整的安全责任体系,分解和落实安全责任;EPC项目要实行项目公司领导责任制,项目公司领导要对项目全过程实施监管,终身负责;在EPC总承包商中也要专门落实施工安全责任和工程质量安全责任的专责机构,?#32321;?#24314;设安全。同时,EPC总承包商要加强与项目建设方的安全管理合作,既落实自身安全责任,不?#26399;贸?#30382;,又配合项目建设方做好安全工作,建设优质化工工程。三是施工单位要落实好施工安全主体责任。建立施工单位主要负责人项目安全责任制,完善施工安全责任体系和工程质量安全体系,推行项目建设重大安全风险评估?#20449;校?#21450;时发现和控制吊装、大跨度厂房模板施工、脚手架作业、滑模作业等重大安全风险,严格作业审批,科学合理控制施工进度,?#32321;?#26045;工安全。四是施工监理单位和检测检验等工程质量安全保障单位要落实好工程安全监管主体责任,严格监理和检测程序控制,严格现场安全管理,严格隐蔽工程管理,严格入场材料管控,严防以劣充优、?#28304;?#20805;好,?#32321;?#26045;工安全和工程质量安全。

(三)强化施工安全过程管控。一是?#32321;?#23433;全投入到位。要建立项目建设方管控安全施工费用的制度,在EPC(承包商)招标之前,建设方要组织核算并明确合理的安全施工费用,并通过招标公告进行公式;建立项目建设方和EPC总承包方重特大隐患治理单列费用制度,对于项目建设方和EPC总承包方安全检查发现的重特大隐患,其治理费用不得在统一提取的安全施工费用中列支,只能在承包方工程费用中列支;在建设过程中,由建设?#20581;PC(承包商)及监理单位根据现场安全设施投用情况及安全标准化符合程度审核后支付,未通过审核的安全施工费用不予支付。对于已经签订合同,未明确上述要求的建设单位,应当与相关单位签订补充合同,?#32321;?#23433;全施工费用于安全,保障安全。二是建立健全外来承包人员查验和培训制度,对外来承包人员,要严格按照合同要求进行查验,需要变更的人员,必须要经过建设单位的同意,?#32321;?#26045;工人员安全素质;同时,建立建设?#20581;?#26045;工方联合培训机制,对每一位外来施工人员实行严格?#25163;首?#26684;审查,严格安全教育,?#32321;?#22521;训到位、教育到位,入场人员一律要佩戴建设单位核发的入场证件,否则一律不许入场。三是建立健全施工安全重大风险防范机制。对于施工中辨识出的模板作业、交叉作业和特殊作业等存在重大安全风险的作业,一定要在作业前,按照程序,制定施工方?#36127;头?#33539;措施,报监理单位、建设单位审核后,经监理单位和建设单位工作人员确认安全措施到位后方可施工作业。四是实行施工现场封闭化和规范化管理,项目施工现场与生产区一律要进行刚性隔离封闭,并在显要位置设立警示标志,因特殊需要不能隔离的作业区,要经过批准,明确安全措施,并按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》及化工企业生产区项目要求进行管理。五是建立隐蔽工程联合验收制度,对于施工完毕,需要验收的隐蔽工程,实行建设单位、EPC总承包单位、施工单位、监理单位和相关单位联合验收,?#32321;?#24037;程质量安全关。六是严格材料设备采购验收制度。要采购高质量高标准的设施设备,加强材料设备采购质量检测验收把关,严禁安装质量不符合设计规范及容量的设施设备,?#32321;?#29983;产和安全设施设备安全可靠。

四、强化化工建设项目安全管控措施,切实开展好化工项目建设安全年活动

为了加强化工项目安全管理工作,落实各项安全建设措施,区安委办决定开展“化工项目安全建设年”活动并着重做好以下几项工作:一是各化工项目的建设单位要成立领导小组,结合?#23548;?#21046;定化工项目建设安全管理年活动方案,明确开展管理年活动工作安排和工作措施,细化管理责任、完善相关制度,?#32321;?#32452;织有力,工作扎实有效。二是各化工企业要按照“化工项目安全建设年”活动精神和“风险分级分类管控和隐患排查治理”工作要求,对建设项目全过程的安全风险进行评估,对排查诊断出的隐患及时进行整?#21361;繁?#27963;动有效深入开展。三是加强活动开展情况的督查检查,?#32321;?#27963;动取得实效。区安委办将把活动开展情况纳入季度检查和点评的范围,并及时对活动开展情况进行通报。四是加大宣传力度,各乡镇要通过新闻媒体和微信等平台,制作宣传视频,广泛对化工建设安全及相关信息进行宣传报道,各有关部门按照各自职责做好相关宣传工作;各重点化工企业要采取在施工现场设置展板专栏,悬挂建设安全标语、板报评比等多?#22336;?#24335;,将化工建设安全信息传递到厂内每一个?#23548;洹?#29677;组、员工及相关的施工单位,营造浓厚的建设安全宣传氛围。

榆阳区安全生产委员会办公室

2019年3月25日


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