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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于印發榆陽區殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知
索引號 2018-002738 發文字號 榆區政辦發〔2018〕85號
發布機構 區政府辦公室 公文時效 有效
名稱 榆林市榆陽區人民政府辦公室關于印發榆陽區殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知
發布日期 2018-08-15 10:53:07

各鄉鎮人民政府,各街道(鎮)辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《榆陽區殯葬領域突出問題專項整治行動方案》已經區政府同意,現印發你們,請認真遵照執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2018年8月10日

榆陽區殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實中省市決策部署,有效解決殯葬領域突出問題的,進一步規范和加強殯葬管理,著力維護人民群眾切身利益,區政府研究決定從2018年8月開始至9月底,在全區范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動,特制訂方案如下:

一、工作目標和原則

(一)工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中省市關于推進殯葬改革工作的決策部署,通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動,合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或墓地等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。

(二)基本原則

1.加強領導,壓實責任。在區委、區政府領導下,建立健全領導協調機制,明確部門職責分工,強化目標考核,確保統一部署推進,多部門合力承擔整治任務,共同落實整治責任。

2.積極穩妥,依法依規。對于殯葬領域存在的問題,區分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風險評估,做到分類施策、依法依規、穩扎穩打,既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權益。

3.懲防并舉,標本兼治。立足當前,圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,加大打擊懲處力度,對違法違規行為形成有效震懾;著眼長遠,以專項整治為契機,完善規章制度,強化行業自律,健全殯葬服務體系,保障和改善殯葬公共服務供給,盡快形成規范殯葬管理工作的長效機制。

二、整治重點

(一)公墓建設運營中的違法違規行為。

1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

2.公墓未依法辦理建設用地手續。

3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

4.公墓經營許可事項(法人、地址、面積、合作對象等)發生變化時,未及時報原公墓批準部門審批,更換《陜西省公墓經營許可證》,并到工商部門進行變更登記。

5.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

6.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位);經營性公墓、城鄉公益性公墓安葬骨灰和埋葬遺體的墓地占地面積超過規定面積;在墓區內修建超大面積墓、家族墓和豪華墓。

7.違反價格管理規定,按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

8.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動。

9.宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動。

(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,強制服務收費、只收費不服務行為。

2.違規經營、欺行霸市行為。

3.在居民區、城區街道、公共場所搭建靈棚,舉行迷信低俗活動。

4.黨員干部喪事活動大操大辦、借機斂財,熱衷風水迷信。

5.黨員、干部去世后違規成立治喪機構,召開追悼會。

6.火化后將骨灰裝棺再葬;亂理亂葬,建大墓立大碑。

7.在土葬改革區,未在公墓或集中安葬點內集中安葬,亂埋亂葬,建大墓、立大碑。

8.在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬業務。

9.祭祀時,在居民區、城區街道、公共場所、林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮。

10.在火葬區出售棺材等土葬用品。

11.制造、銷售封建迷信殯葬用品。

12.殯儀館、太平間、個人停尸房、公墓等經營單位未在服務窗口等醒目位置懸掛《經營許可證》、《收費許可證》,公示相關標準;未按照物價局核定的收費標準進行收費。

13.殯葬服務單位違反公平、自愿的原則,強制或變相強制喪屬接受服務或搭售殯葬用品。

14.在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬業務。

全區所有公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。

三、工作步驟和進度安排

(一)制定方案,動員部署。(2018年8月上旬)

各鄉鎮、街道辦和有關單位要按照本通知要求,制定本轄區專項整治方案,明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施,并組織開展動員部署工作,全面啟動專項整治行動。各單位要將整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

(二)全面自查,扎實整改。(2018年8月)

各鄉鎮、街道辦和有關單位要組織相關業務部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數,建立整治臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)。8月底前,各單位要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

(三)開展督查,檢查評估。(2018年9月上旬)

民政局會同相關部門成立聯合督查組,對各單位專項整治情況進行督查評估,推進整改落實。對發現的有關問題,及時向各單位反饋,推動解決。民政部門將在9月中下旬展開督查評估。

(四)總結報告,完善制度。(9月底前)

各單位要對本轄區專項整治情況進行全面總結,查遺補缺,著力完善制度措施,強化日常監管,建立健全長效機制。民政局等相關成員部門將對全區情況進行總結評估,指導各單位、有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中。

四、有關要求

(一)加強組織領導。專項行動期間,區政府成立由區政府副區長賀德飛任組長的專項整治行動領導小組,成員部門為區紀委、區委宣傳部、區發改局、公安榆陽分局、綜合執法榆陽分局、區司法局、環保榆陽分局、國土榆陽分局、區住建局、區林業局、區衛計局、工商榆陽分局、區民宗局、區物價局、區民政局,辦公室設在區民政局,舉報投訴電話為0912-3525055。活動領導小組建立專項整治行動定期通報制度,遇有重大疑難問題,及時協調研究解決,推動專項整治行動順利開展、取得實效。

(二)強化工作責任。各部門要認真履行職責、搞好協調配合,要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控,必要時采取聯合執法的方式,對突出問題予以清理和查處,確保整治工作取得實效。

區紀委監察委對整治工作中涉及的違法違紀問題進行追查問責;

區委宣傳部要牽頭抓好宣傳輿論引導工作;

區發改局要加強對基本殯葬公共服務設施項目的審批管理,積極爭取上級預算內投資,支持基本殯葬公共服務設施項目建設;

公安榆陽分局要加強治安保障,嚴厲打擊干擾破壞整治工作的各種不法行為;

區衛計局要著力做好各醫院太平間的管理和經營問題,嚴禁向社會承包和變相承包;

區物價局要牽頭做好殯葬服務場所、太平間、個人停尸房的違規收費和亂收費問題,嚴格按照核定的收費標準掛牌公示并嚴格執行標準;

區司法局要加快推進殯葬法規制度完善,做好人民調解等工作;

國土榆陽分局、區林業局要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督;

區住建局要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督;

工商榆陽分局要依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為,查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為;

綜合執法榆陽分局、環保榆陽分局、環衛局要制止在城區占道進行殯儀活動等違規行為,對在城區沿途燃放鞭炮、丟撒紙錢影響市容市貌和環境衛生的當事人進行查處;

區民宗局要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為;

區民政局要履行參謀協調、督辦、服務職責,發揮好牽頭抓總作用。

同時,各鄉鎮、街道辦要切實擔負起整治工作的主體責任,嚴格落實轄區內整治工作的各項任務。

(三)解決突出問題。開展此次活動不僅是落實黨中央、國務院和省市的重要舉措,更是創建文明城市的具體步驟,要將此次專項活動與落實榆林市榆陽區民政局《關于開展殯葬管理排查整改的通知》(榆區政民發〔2018〕87號文件)精神結合起來,重點對前期排查出的豪華墓地,殯葬市場的壽衣紙火經營店、壽材經營店、墓碑制刻店,個人停尸房和各大醫院太平間普遍存在收費過高等重點突出問題,要依據法規政策,綜合運用法律、行政、經濟手段,徹底解決違法違規的問題,確保排查整治不留死角。

(四)維護社會穩定。整治工作涉及面廣、法規政策性強、操作難度大、矛盾比較突出,各鄉鎮、辦事處、區直有關部門既要確保整治工作有序推進,又要維護社會穩定。一方面要搞好正面引導。要認真宣傳有關政策法規,耐心細致做好群眾的思想工作;另一方面堅持依法依規,要按照有關法規政策辦事,對整改工作中發現有涉黑涉惡線索的,即時移交處理;涉及到黨員領導干部的,及時報區紀委、區監察委,嚴肅追究問責。

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