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榆林市榆陽區人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見
索引號 2018-002733 發文字號 榆區政發〔2018〕32號
發布機構 榆陽區人民政府 公文時效 有效
名稱 榆林市榆陽區人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見
發布日期 2018-09-14 09:59:19

各鄉鎮人民政府,各街道(鎮)辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

為貫徹落實陜西省人民政府《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》(陜政發〔2016〕45號)、中共榆林市委榆林市人民政府《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》(榆字〔2017〕25號)、中共榆林市委辦公室、榆林市人民政府辦公室《關于優化營商環境加快民營經濟發展的十五條政策措施》等文件精神,切實優化營商環境、推動民營經濟健康發展,現結合我區實際,提出如下實施意見。

一、全面加強民營經濟培育壯大

(一)按照“一視同仁、非禁即入”要求,清除制約民營經濟發展的隱性壁壘,全面落實民間資本準入平等待遇,建立投資項目“三個清單”管理制度,鼓勵和引導民間投資進入市場化運作的基礎設施和公共服務等領域。定期制定發布民營經濟優先發展領域項目投資目錄和政府采購清單,鼓勵中省市國有企業與本地民營企業相互收購、兼并、入股,加快發展混合所有制經濟。探索工業用地彈性年期出讓和先租后讓等供應方式,支持項目落地,避免土地閑置現象。(區發改局、區財政局、區中小企業促進局、區工業經濟局、國土榆陽分局負責)

(二)按照“育小、扶中、抓大”的思路,開展中小企業成長工程,對被認定為省級行業之星、成長之星、創業之星的梯隊企業,各級專項資金優先推薦支持;加大力度促進小企業升為規模以上企業,對新增規上企業按類別及經濟社會貢獻給予資金獎補。(區中小企業促進局、區統計局、區財政局負責)

(三)建立民營企業和國營大企業、大集團聯席會議制度、協作調度制度、督查督辦制度等工作機制,定期發布協作配套項目信息,召開協作配套推進會,對與國有企業簽訂長期配套合同且步入實施階段的中小企業優先給予融資貸款貼息或專項資金支持。(區工業經濟局、區中小企業促進局、區財政局負責)

(四)鼓勵民營企業加快應用新技術、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,支持民營企業加快信息化建設,促進“兩化”融合,支持發展電子商務,對成效突出、網絡營業額達到一定規模的小微企業,予以資金獎補。支持傳統行業民營企業提升發展層次、加快轉型升級,發展研究、咨詢、設計、物流等現代服務業,發展社區服務、便民商業、文化創意、健康養老等生活性服務業。(區工業經濟局、區發改局、區科技局、區商務局、區中小企業促進局負責)

(五)加大扶持引導力度,在農副產品加工、特色食品、紡織服裝、傳統工藝等領域形成一批家庭工業和小微企業密集區,發展壯大一批核心企業引領、小微企業聚集、產銷經營協作、創新驅動發展、市場知名度高的產業集群。對產業集聚明顯、周邊帶動及經濟社會效益較好,并被市政府認定為“榆林市地方特色產業集群”的,予以獎補支持。(區中小企業促進局負責)

二、切實加大民營經濟資金支持

(六)充分發揮現有財政支持中小企業發展專項資金的引導作用,逐年擴大資金規模,將小型微型企業納入支持范圍(含個體工商戶),重點支持小型微型企業創業創新和轉型升級,對首發上市的中小企業、在“新三板”系統掛牌、到股權托管中心掛牌和成功發債融資的企業予以資金獎勵。(區金融辦、區財政局、區中小企業促進局負責)

(七)積極對接金融機構,進一步建立完善“助保貸”業務機制,安排區財政鋪底資金,發揮財政資金的撬動作用;進一步完善《榆陽區銀行業金融機構支持中小企業貸款考核獎勵試行辦法》,促進金融機構對有融資需求、業績佳、信用好的實體企業給予充分的金融支持。(區金融辦、區財政局、區中小企業促進局、區工業經濟局、區發改局負責)

(八)積極爭取市產業發展引導基金和企業應急轉貸基金支持。穩步推進設立區產業發展引導基金和企業應急轉貸基金,采取多種方式擴大基金規模。有效發揮區政府主導的融資性擔保機構作用,引導其擴大擔保業務規模,切實幫助民營企業解決融資困難問題。(區財政局、區中小企業促進局、區工業經濟局、區金融辦負責)

(九)建立并形成長期有效的政銀企合作機制,采取“政府牽頭、銀企互動、共謀發展”的融資運營模式,每年舉行1—2次專題政銀企合作對接融資項目簽約活動,對成功簽約的合作項目,優先享受區財政支持中小企業發展專項資金的貼息扶持。(區金融辦、區中小企業促進局、區工業經濟局負責)

(十)切實降低企業運行成本,不折不扣落實中省市降低企業勞動力、生產、物流、交易成本等各項規定。不得強制民營企業購買產品和接受服務,不得將民營企業經營受益與承辦公益事業掛鉤。全面落實小微企業稅收優惠政策,凡沒有法律法規明文規定的一律取消,凡中省有上下限規定的行政事業性收費,一律按照下限執行。建立小微企業稅收優惠政策、涉企收費項目目錄清單定期公布更新制度,并在政府門戶網站上及時發布,為企業健康發展營造良好環境。(區稅務局、區財政局、區物價局、區工業經濟局負責)

(十一)加大中小企業政府采購力度,向區屬中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十(中小企業無法提供的商品和服務除外)。政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。(區財政局、區中小企業促進局負責)

三、切實加強民營經濟人才支持

(十二)積極爭取市級財政補貼民企聘請職業經理人、技術帶頭人和財務總監、選聘優秀大學生到本地民營企業任職、區直機關優秀干部派駐企業的政策措施,充分發揮區中小企業專家顧問團優勢作用,服務中小企業答疑解慮。(區委組織部、區人社局、區中小企業促進局、區工業經濟局負責)

(十三)進一步完善小型微型企業用人機制,設立小微企業人才培訓資金,加強對職工的培訓教育;實現民企人才職稱評定與國企人才同等對待,具有城鎮職工社會保險和持居住證的外來務工人員享受保障性住房政策,其子女接受學前教育和義務教育與常住居民同等待遇。(區人社局、區教育局、區住建局、區財政局、區中小企業促進局負責)

(十四)積極優選小微企業人才代理試點,發揮人才代理機構在員工專業管理、定向培養、后援保障等優勢,降低小微企業員工上崗培訓、人工管理的運營成本,減少因人員流動快、補充不及時和用人糾紛給企業造成的不良影響。(區人社局、區中小企業促進局負責)

四、全面推進民營經濟創業創新

(十五)采取多種模式,積極推進中小微企業標準化廠房建設,支持民間資本創建小微企業創業基地、眾創空間、科技企業孵化器等,對新認定的省級以上創業創新基地,按照項目成果、服務能力、吸納就業等情況分檔次給予資金獎補。(區人社局、區科技局、區發改局、區商務局、區工業經濟局、區中小企業促進局負責)

(十六)對加大技術改造和科技創新的企業,經專家論證和市場檢驗,其產品具有廣闊市場前景的,在財政、金融等政策方面予以優先支持;鼓勵民營企業依托高校建立深度融合的新型研發中心,鼓勵民營研發中心科技成果在區內優先轉化,對獲得中省重大科技創新、取得國家專利、認定為省級“創新研發中心”、“瞪羚企業”、“高新技術企業”、“科技型企業”的民營企業給予資金獎補,對成功實現轉化的重大科技成果,各級專項資金優先支持。(區科技局、區財政局、區中小企業促進局負責)

(十七)實施品牌戰略,開展“榆陽好產品”認定工作,對首次授予“榆陽好產品”的企業給予資金獎補。支持本地小微企業走出去開展產品推廣宣傳、招商引資等活動,對企業參展中小企業博覽會、APCE中小企業技展會等省外重大經貿活動的給予參展資金補助,對新認定為國家地理標志保護產品的申報單位和獲得中國質量獎、陜西省質量管理獎以及認定為中省名牌產品、馳名商標的企業,予以資金獎補。(區中小企業促進局、區財政局、區招商局、工商榆陽分局、質監榆陽分局負責)

五、不斷完善民營經濟服務體系建設

(十八)積極爭取市級編制部門批設“榆陽區中小企業服務中心”,設立集法律、財會、人力、政策、上市服務、管理咨詢等為一體的中小微企業公共服務平臺,通過政府購買服務,鼓勵社會力量和專業資源參與平臺建設,推進資源共享,逐步形成體系完善、功能齊全、覆蓋主導產業和重點企業的服務體系。(區編辦、區中小企業促進局負責)

(十九)引導中小企業服務機構不斷改善服務環境、提升服務能力,在區政務服務大廳設立“中介服務窗口”,精選優質服務機構入駐,方便企業選用。加強社會組織注冊登記,鼓勵創辦為民營經濟服務的協會、商會、學會等新社會組織,加強行業自律,強化行業標準化管理指導,切實為民營經濟搞好服務。每年安排專項資金用于政府購買和獎補服務機構為民營企業提供的各類優質服務。(區中小企業促進局、區財政局、區民政局、區行政審批管理辦負責)

(二十)全面整合各部門涉企信用信息,完善企業綜合信用數據庫、企業家個人信用記錄,實行守信激勵和失信懲戒。加強對企業失信行為的采集和監管,實現失信“黑名單”信息共享,嚴懲失信主體。(區發改局、區工業經濟局、區商務局、區稅務局、工商榆陽分局、質監榆陽分局、環保榆陽分局、區安監局、區物價局、區金融辦負責)

六、全面優化民營經濟發展環境

(二十一)進一步強化非公經濟領導小組及其辦公室的職能作用,建立健全促進非公經濟發展工作協調機制,強化目標責任考核,提高非公經濟考核指標分值,推行區級領導聯系民營企業制度,每年召開兩次以上民營企業家代表座談會,主要領導不定期召開現場辦公會,隨時解決企業發展中遇到的困難和問題。每兩年召開一次全區民營經濟發展大會,評選表彰優秀民營企業及企業家,弘揚企業家精神,提振企業發展信心。(區委辦、區政府辦、區考核辦、區中小企業促進局負責)

(二十二)涉企工作部門要暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,深入了解企業經營情況,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。鼓勵企業家積極主動同相關部門溝通交流,通過正常渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權益。引導更多民營企業家成為“親”“清”新型政商關系的模范。(區發改局、區中小企業促進局、區工業經濟局、區招商局、區工商聯負責)

(二十三)通過廣播、電視、網絡、戶外電子屏、報紙等多媒體渠道,采取靈活多樣的宣傳形式,推廣榆陽特色產品,提升本地民營企業知名度;積極對接本地主流媒體,開辦“中小微企業”專欄,對企業的經營管理、人才隊伍、品牌形象、產品質量等進行全面宣傳。在每年“中小微企業日”(6月27日)和“榆林民營企業家日”(9月8日)開展宣傳活動,營造創業尊商的良好社會氛圍。(區委宣傳部、區中小企業促進局、區文體廣電局、區工業經濟局負責)

榆林市榆陽區人民政府

2018年9月12日

主辦:榆林市榆陽區人民政府   承辦:榆林市榆陽區人民政府辦公室
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