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榆林市榆陽區人民政府關于印發榆陽區新一輪退耕還林(草)工程管理暫行辦法的通知
索引號 2018-002965 發文字號 榆區政發〔2018〕36號
發布機構 區政府辦公室 公文時效 有效
名稱 榆林市榆陽區人民政府關于印發榆陽區新一輪退耕還林(草)工程管理暫行辦法的通知
發布日期 2018-10-18 11:17:55

各有關鄉鎮人民政府、街道(鎮)辦事處:

現將《榆陽區新一輪退耕還林(草)工程管理暫行辦法》印發你們,請遵照執行。

榆林市榆陽區人民政府

2018年10月8日

榆陽區新一輪退耕還林(草)工程

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范新一輪退耕還林(草)工程管理,推進工程建設有序開展,根據《退耕還林條例》和國家《新一輪退耕還林還草總體方案》,結合我區實際,制定本辦法。

第二條經批準納入全區新一輪規劃范圍內的退耕還林(草),適用本辦法。

第三條區人民政府對本區退耕還林(草)工程負總責。區人民政府成立主要領導任組長,分管領導任副組長,發改、財政、林業、農業、國土、水務、扶貧、審計等部門為成員的退耕還林(草)領導小組,并在林業主管部門設立辦事機構,明確規格、編制,配備人員,落實工作經費。

區退耕還林(草)工作領導小組負責全區退耕還林(草)工作的綜合協調,組織有關部門研究制定退耕還林(草)有關政策、辦法,組織和協調退耕還林(草)總體規劃的落實。區林業主管部門負責編制退耕還林(草)總體規劃、年度計劃,主管全區退耕還林(草)的實施工作,負責退耕還林(草)工作的指導和檢查監督;區發改主管部門會同有關部門負責退耕還林(草)總體規劃的審核、計劃的協調下達、年度計劃的編制;區財政主管部門負責退耕還林(草)補助資金的撥付和監督管理,落實地方配套資金;區國土主管部門負責退耕還林(草)總體規劃、年度計劃與土地利用總體規劃相銜接,退耕地塊的確定以及土地用途變更和相關資料管理;區審計主管部門負責資金使用的審計、監督工作。

區發改、財政、林業、國土、審計等部門在本級人民政府的統一領導下,按照本辦法規定的職責分工,負責退耕還林(草)的有關工作。

第四條全區退耕還林(草)工程實行目標、任務、資金、責任四到鄉(鎮)及辦事處。各鄉鎮人民政府、鎮辦事處應逐級落實責任,簽訂責任書,搞好協調,抓好實施,組織有關村、造林大戶組織實施,加強檢查監督,并及時解決工程建設中的問題,按期完成區上下達的退耕還林(草)任務,保證退耕還林(草)資金專款專用,按期撥付兌現到退耕戶。

第五條 任何單位和個人有權檢舉、揭發在退耕還林(草)中的各種違法亂紀行為。

區人民政府及其發改、財政、林業、國土、審計等部門和鄉(鎮)、辦事處應確定專人負責,公布舉報電話,設立舉報箱,并對舉報反映的問題和案件及時督辦查處。

第六條在退耕還林(草)工程實施過程中,推行科學論證、群眾(社會)參與、招標采購、質量監理、資金稽查等管理制度;對計劃任務分配、檢查驗收結果、政策兌現等實行公開公示制度,接受社會和群眾監督。

第七條加強對退耕還林(草)專項資金和地方配套資金的監管。任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、克扣。

財政部門應按時撥付兌現退耕還林(草)資金,加強資金使用支出的監督檢查,確保資金及時、足額到位,專款專用。

區人民政府及其發改、財政、林業、國土、審計等部門應加強對退耕還林(草)專項資金和地方配套資金的稽查審計。

第二章 規劃和計劃

第八條新一輪退耕還林(草)應遵循以下原則:

新一輪國家級退耕還林還草地類地塊落實工作在政府引導和農民自愿的基礎上,采取“自下而上、上下結合”的辦法,以鄉鎮為基本實施單位組織開展,具體堅持以下原則:

一是堅持農民自愿,政府引導。退與不退、還林還是還草,以及林種、樹種、草種的選擇要充分尊重農民意愿,各鄉鎮人民政府要加強政策、規劃引導,依靠科技進步,提供技術服務,切忌搞“一刀切”,強推強退。

二是堅持尊重規律,因地制宜。新一輪國家級退耕還林還草不再規定還生態林和經濟林比例,各鄉鎮要適地適樹,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,重在增加植被蓋度。尊重科學、尊重農民意愿、注重選擇干鮮果、藥用、油用等經濟價值高的樹種、草種。

三是堅持嚴格范圍,穩步推進。各鄉鎮要在國家和我區擬定的地類范圍內,逐村逐戶落實擬退耕還林還草地塊。

四是堅持嚴控范圍,穩步推進。依據第二次全國土地調查和年度變更調查成果,在25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25°坡耕地實施新一輪退耕還林還草。合理有序安排退耕還林還草的規模和進度。不得擅自擴大退耕還林還草規模,不得將基本農田、土地開發整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林(草)地、自行超前實施的退耕造林地以及國家各類營造林項目地塊納入新一輪退耕還林還草范圍。

第九條區林業主管部門根據下達的年度計劃,組織分解落實任務,應在充分尊重群眾意愿的基礎上,采取“自下而上”的申報程序,本著相對集中,優先安排群眾意愿強烈、基層政府積極性高的地方,做到合理有序,穩步推進,嚴禁平均分配,確保退耕一片,見效一片。

第十條區林業主管部門應組織有資質的設計單位編制年度作業設計。

作業設計以行政村為單元,原則上一次設計到位,一年實施完成。編制作業設計時,應吸收群眾和鄉村干部參加,由群眾自主選擇林(草)種、樹種。

根據不同區域的自然地理條件,科學地確定樹種和植被類型。大力發展鄉土樹種,鼓勵采取林草間作、林藥間作、等合理還林模式,營造混交林、復合林,實現生態效益和經濟效益的有機結合。

在不破壞植被,造成新的水土流失前提下,允許間種低桿農作物,發展林下經濟,以耕促撫,以耕促管。

第三章 造林、管護與檢查驗收

第十一條退耕還林(草)以農戶自愿為主,鼓勵其他退耕還林主體積極參與。

退耕還林主體包括:符合退耕還林(草)條件的農戶、從事農業生產經營的組織、村級股份經濟合作社和個人。

其他退耕還林主體(除農戶外)條件要求:

1、按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的規定,依法進行土地經營權流轉的,且從事農業生產經營的組織、村級股份經濟合作社和個人。

2、土地流轉期限必須大于退耕還林(草)補助期限。

3、采取入股等方式合作經營的,土地流轉費用、退耕還林補助資金、收益分配等,合作各方應協商一致,并在合同中明確約定。

第十二條鄉(鎮、辦)人民政府應在退耕還林(草)前,與承擔退耕還林(草)任務的退耕還林主體簽訂新一輪退耕還林(草)合同,必須明確退耕范圍、面積、樹種草種、初植密度、補助標準和金額,以及完成時間、質量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護責任等。退耕還林(草)合同一式四份,區退耕還林(草)領導小組辦公室、鄉(鎮、辦)政府、村民委員會和退耕還林(草)主體各執一份。

第十三條退耕還林(草)所需種苗,應根據當地實際,區林業主管部門組織集中采購,或由退耕還林主體自行采購。種苗供應商應具備林木種子生產經營許可證,所用種苗必須有“一簽兩證”,嚴禁使用不合格苗木造林。實行集中供應的,退耕還林主體有權拒絕接收不符合質量標準的苗木。任何單位和個人不得為退耕還林主體指定種苗供應商。

區林業主管部門應加強種苗質量監督和技術服務。應組織人員實地進行檢驗、檢疫,對符合條件的及時發給檢驗證、檢疫證。未取得“一簽兩證”的苗木,不準出圃和用于造林。

第十四條鄉(鎮、辦)人民政府應組織退耕還林主體嚴格按照批復的作業設計施工。施工可以采取退耕還林主體自行造林、入股合作造林、委托他人造林,或專業承包造林等方式;任何組織、個人不得隨意變更造林地塊、樹種、林種等,確需變更的,應及時履行報批變更,待批準后進行施工。

第十五條區人民政府應制定退耕還林(草)管護制度,頒布護林公約,建立管護標志,落實管護責任。

區林業主管部門和鄉(鎮、辦)人民政府應加強退耕還林(草)的后續管理,做到管護措施、管護人員、管護經費、管護責任四落實。

退耕還林(草)地禁止復耕,禁止套種影響林木生長的高桿作物以及其他破壞林草植被的行為。

退耕還林主體應自覺履行退耕還林管護撫育義務和責任,確保退耕還林(草)成果。

第四章 退耕還林(草)政策補助資金的兌現程序

第十六條退耕地還林國家補助資金每畝1500元,其中現金補助每畝1200元(第一年每畝500元,第三年每畝300元,第五年每畝400元),種苗造林費每畝300元。

現金補助主要用于向退耕還林主體,分第1、3、5年度兌付;

種苗造林費主要用于苗木采購、整地、栽植等費用。

第十七條退耕還林補助資金兌現,必須按照鄉村自查、區級檢查、張榜公示、上報審核、資金兌現、報帳結算、數據錄入、檔案管理等程序嚴格執行。

區林業局會同區財政局部署兌現工作,共同下發兌現文件

召開“兩會”,區級檢查驗收組與鄉(鎮)人民政府座談,布置本鄉鎮兌現工作,開好“兩會”。按照農村產權制度改革,遵重農民意愿,召開村委會和股民大會討論政策兌現主體,可以到戶兌現、也可以兌現到承包大戶、農村股份經濟合作社或承包企業。由區級檢查驗收組、鄉政府和鄉財政所共同召開政策兌現培訓會;由鄉級檢查驗收組主持召開村組群眾會。

第十八條 檢查驗收,鄉鎮人民政府在區退耕還林領導小組辦公室指導下,組織駐村干部、鄉財政所工作人員對本鄉鎮兌現的退耕還林地塊逐塊逐戶檢查驗收,確認小班面積和小班合格面積、不合格面積以及到戶合格面積、不合格面積,查看成活保存情況、撫育管護情況并逐地塊上圖、逐戶填表。

兌現信息以財政局農資綜合補貼農戶信息為準,各鄉鎮、財政所和村、組依據區級檢查驗收組所區劃兌現的小班,按農資綜合補貼農戶實際退耕面積填寫,兌現過程中要保持各小班面積不變,各村組兌現面積不變,各個年度輪次兌現面積不變。最終由村上提供到戶花名冊與鄉鎮財政所、區級檢查驗收組的驗收表冊和農村商業銀行發放一卡通花名冊保持一致。

第十九條 張榜公示,各鄉鎮人民政府根據驗收組確認的面積,組織財政所、駐村干部監督村、組將兌現結果在群眾居住集中的地方進行張榜公示,公示不得少于3天,群眾無異議后造冊并填寫登記卡和兌現證,逐級審核,由村委會主任、駐村干部、鄉鎮財政所長、帶片領導、林業技術干部、鄉鎮長簽字加蓋公章后,以鄉鎮人民政府上報區林業局。

第二十條上報審核,區林業局經審核無誤后,各鄉鎮將退耕還林政策兌現相關表冊復印一式五份,報送區林業局、技術指導單位、鄉鎮人民政府、鄉財政所、農村商業銀行各一份,以備存檔。同時,區林業局聯合區財政局下達資金兌現文件。

第二十一條政策兌現,財政局、區林業局聯合下發的資金兌現文件,在7個工作日內將補助現金和管護費撥付到各鄉鎮財政所項目資金專戶。各鄉鎮財政所收到資金后,在7個工作日內依據兌現文件及林業部門出具的當年合格面積明細表,開好退耕還林資金兌現“支付憑證”送農村商業銀行,農村商業銀行憑財政所開據的“支付憑證”和財政局、林業局聯合下發的兌現退耕還林資金文件及相關表冊在10個工作日內從鄉鎮財政所項目資金專戶轉支給退耕戶,逐戶在存款折摘要欄填寫“退耕還林補助款”字樣,并在活期存款折和“兌現明細表”加蓋“惠農陜字一卡通”條形章。退耕戶憑個人身份證(戶口薄)、存折(卡)等有效證件到所在地的農村商業銀行支取補貼資金。

第二十二條 報帳結算,兌現結束后,農村商業銀行要將“兌現明細表”送鄉鎮財政所記賬存檔。

第二十三條數據錄入,鄉鎮財政所會同技術指導單位共同適時將政策兌現數據錄入《陜西省農民補貼網絡信息系統》和林業局退耕還林軟件系統。

第五章 其他保障措施

第二十四條 實施新一輪退耕還林還草是改善我區生態環境的重要舉措,更是助推我區脫貧攻堅的重要抓手,對增加農民收入、促進經濟社會可持續發展具有重要的現實和深遠意義。

第二十五條 新一輪退耕還林還草工作實行政府負責制,各鄉鎮人民政府是新一輪退耕還林還草的責任主體,鄉鎮長是第一責任人;區發改局負責各單位協調,計劃下達等;區財政局負責資金計劃下達,資金兌付,督促檢查;區林業局負責組織協調,任務下達,苗木供應,技術指導,檢查驗收,政策兌現等。

第二十六條 區財政在國家補助的基礎上每畝補助300元,用于第一年前期預整地和第二、第三年管理管護費用(依照新一輪國家退耕還林區級配套資金管理辦法)。為調動鄉鎮和技術人員積極性,給與所在鄉鎮政府、鎮辦事處負責人、村負責人員每畝獎勵30元,分三年兌付,給予技術承包單位的技術人員獎勵補助每畝10元,當年兌付。

第二十七條 新一輪退耕還林還草工作任務重,程序繁雜,各鄉鎮在地類調查摸底、退耕還林實施以及政策兌現的過程中,要本著實事求是的精神,經現場調查核實、農戶同意、公示無異議后,進行退耕還林工程的各項工作。

第六章 責任追究

第二十八條國家工作人員及其他相關人員在退耕還林(草)工程實施過程中違反相關政策和規定的,追究其相應責任。違反法律法規的,依法追究其法律責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。

第二十九條在種苗采購供應過程中違規違紀的,依據有關法律法規及規定給予嚴肅處理。

第三十條對違反《陜西省封山禁牧條例》規定,偷牧、夜牧、散牧等行為,要追究相關責任人責任,并予以相應的經濟處罰。對監督管理不力的單位和個人,追究其行政責任,并在全省通報批評。

第三十一條退耕還林主體擅自復耕或者在退耕還林(草)項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被活動的,非法狩獵和野外用火以及損壞、移動生態建設標志和設施的,依照有關法律法規的規定處罰。

第三十二條區人民政府對造林不合格且不補植、連續三年補植不合格的,及因管理不善達不到合格標準的退耕還林主體,應取消其退耕還林(草)資格,終止政策補助,追回已兌現的補助資金,重新落實造林地塊,確保退耕還林面積不減少。

第七章 附 則

第三十三條本辦法由區林業主管部門解釋。

第三十四條本辦法自印發之日起實施。

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